恒地资讯

解读 | 国土空间规划：什么是“三区三线”？

恒地君

2022-05-17

导读

为落实党中央、国务院决策部署，自然资源部按照2022年4月27日“三区三线”划定工作电视电话会议要求，印发《全国“三区三线”划定规则》。

划定规则要求要坚持底线思维，确保18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护目标实至名归；按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序统筹划定落实三条控制线；统筹优化农业、生态、城镇空间和基础设施、公共资源布局，合理确定各市县的耕地、永久基本农田、建设用地等约束性指标；将涉及空间需求的各类规划纳入国土空间规划“一张图”，统筹用地需求；在2020年国土变更调查成果底板上开展“三区三线”划定，做到“线、数、图”一致。

4月27日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席“三区三线”划定工作电视电话会议并讲话。新华社记者丁海涛摄

三区三线

“三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

“三区三线”的基本内涵

城镇空间：以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间。

农业空间：以农业生产、农村生活为主体的功能空间。

生态空间：指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主的功能空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。

生态保护红线：是在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的陆域、水域、海域等区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。

永久基本农田：是按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变用途的耕地。

城镇开发边界：在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，重点完善城镇功能的区域边界，设计城市、建制镇以及各类开发区等。

科学划分生产、生活和生态三大空间，合理界定建设用地、农业用地、生态用地，体现了生产空间集约高效、生活空间美丽宜居、生态空间山清水秀的美好愿景，科学勘界“三区三线”，为实现自然资源的开发与保护双赢打好基础。

三区三线空间关系